節(jié)能減排不應(yīng)成為某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的"功績(jī)"借力點(diǎn)， 總而言之。不應(yīng)成為危害行業(yè)健康發(fā)展的"美好托詞"而應(yīng)變成促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的耐久大計(jì)。
2006-2009年， 十一五”期間我國(guó)計(jì)劃單位GDP能耗下降20%然而目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示。國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降約為15.61%今年是"十一五"規(guī)劃的最后一年，但上半年單位GDP能耗不降反升，這意味著要完成目標(biāo)，下半年單位GDP能耗需再下降5%左右。作為三高大戶(hù)，鋼鐵業(yè)減排首當(dāng)其沖。進(jìn)入9月以來(lái)，被稱(chēng)為史上最猛烈的節(jié)能減排風(fēng)暴向國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)襲來(lái)，連續(xù)打出的政策組合拳確實(shí)在短期內(nèi)使節(jié)能減排效果顯著，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，臨陣磨槍的方式也存在一些隱憂(yōu)。
一份看上去不錯(cuò)的效果單
工信部向社會(huì)公布18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單， 8月初。并規(guī)定相關(guān)落后產(chǎn)能必需在今年9月底前關(guān)閉。這是工信部首次以公示的形式標(biāo)明淘汰工作的決心。其中，鋼鐵行業(yè)作為高耗能、高污染大戶(hù)，多家企業(yè)都榜上有名。9月份，多個(gè)省市又對(duì)鋼企進(jìn)行強(qiáng)制性限電限產(chǎn)。
由于鐵腕措施的實(shí)施， 據(jù)悉。9月底前，煉鐵落后產(chǎn)能淘汰3524.6萬(wàn)噸，煉鋼落后產(chǎn)能淘汰876.4萬(wàn)噸，煉鐵煉鋼落后產(chǎn)能總體淘汰4401萬(wàn)噸，占全年總產(chǎn)能的6%左右。
第一鋼鐵重鎮(zhèn)河北唐山30家鋼廠月均產(chǎn)量減產(chǎn)幅度迫近50%預(yù)計(jì)至少減產(chǎn)1350萬(wàn)噸以上。河北省武安市在年底前至少減少產(chǎn)量200萬(wàn)噸以上。河北其他區(qū)市的鋼廠如果按限電一個(gè)月粗略計(jì)算， 而在限電措施執(zhí)行后。影響產(chǎn)量也將達(dá)到150萬(wàn)噸。
山東預(yù)計(jì)影響產(chǎn)量200萬(wàn)噸左右。截至9月30日， 同樣。江蘇只在晚上12時(shí)到早上8時(shí)給鋼廠提供普通生活用電，預(yù)計(jì)影響產(chǎn)量220萬(wàn)噸以上。
依照當(dāng)前的形勢(shì)， 一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。單位GDP能耗下降20%目標(biāo)應(yīng)可完成。
淘汰產(chǎn)能名單被指"注水"
各方為減排傾盡全力時(shí)， 然而。也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。
淘汰落后產(chǎn)能中出現(xiàn)了一些取巧的情況。局部在名單中出現(xiàn)的鋼鐵企業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能、撤除的高爐， 一位業(yè)內(nèi)人士告訴筆者。實(shí)際上早已廢棄了所以無(wú)論是鋼企還是地方政府都沒(méi)有緊迫感。根據(jù)"鋼鐵"網(wǎng)調(diào)查顯示，工信部公布的名單中，有接近35%-40%淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)在今年前就關(guān)停了
有業(yè)內(nèi)人士透露， 此前。以淄博為例，早在今年淘汰名單出臺(tái)之前的幾年，淄博通過(guò)差別電價(jià)、環(huán)保稅收等手段，已經(jīng)讓多數(shù)落后產(chǎn)能企業(yè)無(wú)法接受，而此次登上名單的不乏早就停產(chǎn)的企業(yè)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這種實(shí)際上在撤除前已廢棄的產(chǎn)能，此次名單中占比不低。
現(xiàn)在正準(zhǔn)備拆除。" 唐山寶業(yè)集團(tuán)之下眾業(yè)不銹鋼銷(xiāo)售處長(zhǎng)武威也說(shuō)："有兩座210立方米的高爐在這次工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單中。這兩座高爐自從今年7月3日停產(chǎn)檢修以后就沒(méi)有開(kāi)過(guò)。
也赫然出現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能名單中， "還注意到某工廠搬遷而拆除的高爐。這樣真正淘汰的落后產(chǎn)能和節(jié)能減排效果可能被削弱。"一位不愿具名的行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員在接受筆者采訪時(shí)表示。
與鋼鐵行業(yè)類(lèi)似的情況在電解鋁、銅冶煉等行業(yè)也同樣存在對(duì)于這種淘汰落后產(chǎn)能名單"注水"一事， 另?yè)?jù)了解。工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾回應(yīng)稱(chēng)，會(huì)有這種負(fù)面新聞，有些是對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作理解不同造成的有些則是個(gè)別地方工作不細(xì)致造成的工信部正在會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定淘汰落后產(chǎn)能的檢查考核方法，加強(qiáng)對(duì)各地淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查。企業(yè)拆小建大應(yīng)付檢查。
鋼企將產(chǎn)能"以舊換新""以小換大"也是行業(yè)另一大公開(kāi)的秘密。 與"注水"淘汰落后產(chǎn)能名單相比。
河北省武安市一家民營(yíng)鋼企今年2月份已將原來(lái)兩個(gè)450立方米高爐撤除， 筆者從蘭格鋼鐵網(wǎng)獲悉。現(xiàn)在又投資2億元新建了一座1250立方米高爐，比原有年產(chǎn)能多300萬(wàn)噸。河北新金鋼鐵有限公司有兩座300立方米的小高爐都屬淘汰之列，結(jié)果公司投入大量資金建設(shè)了兩座1000立方米的大高爐。
逾越全省污染負(fù)荷50%30個(gè)縣以及30家國(guó)有大中型企業(yè)， "以舊換新""以小換大"這兩大對(duì)策讓鋼企對(duì)淘汰落后產(chǎn)能毫無(wú)壓力。以至于河北省鋼鐵協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍曾說(shuō)："河北省對(duì)鋼鐵業(yè)節(jié)能減排下了硬指標(biāo)。實(shí)施節(jié)能減排省級(jí)考核，3年內(nèi)摘不掉’黑帽子’就摘掉’官帽子’工信部發(fā)布的2010年煉鐵、煉鋼淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單里的河北鋼鐵企業(yè)，9月底前可完成淘汰任務(wù)。按時(shí)淘汰工信部’指名道姓’高爐完全沒(méi)有問(wèn)題。"
河北業(yè)內(nèi)人士也一致認(rèn)為， 然而。河北省鋼鐵業(yè)按時(shí)淘汰工信部"指名道姓"高爐"問(wèn)題不大"但要達(dá)到預(yù)期的效果，還為時(shí)尚早。出于政策或監(jiān)管的漏洞，即使在這一輪調(diào)控風(fēng)暴中，國(guó)鋼鐵產(chǎn)能依然出現(xiàn)"以舊換新""拆小建大"鋼鐵總產(chǎn)能仍然擴(kuò)大的現(xiàn)象。
民營(yíng)鋼企最大的心聲就是打造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境， 唐山正豐鋼鐵有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁。政府加強(qiáng)引導(dǎo)出路。對(duì)于鋼鐵冶煉行業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)線一旦被拆除，如果無(wú)法用其他形式獲得重建，等于所有資產(chǎn)付諸東流。要想民營(yíng)鋼企放著一年的錢(qián)不賺拆掉小高爐，關(guān)鍵是國(guó)家應(yīng)該有持續(xù)性的政策進(jìn)行引導(dǎo)。
正是由于退出機(jī)制不完善， 中國(guó)物流技術(shù)協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)主任牟惟仲則指出。導(dǎo)致今年淘汰落后的規(guī)范比往年都高，但鋼鐵產(chǎn)能依然有增無(wú)減。建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制的過(guò)程中，不只要使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，還必需有效發(fā)揮政府調(diào)控作用，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系。
一是政府要從整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求上科學(xué)、整體、系統(tǒng)地進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)劃， 具體解釋。要把淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品提檔進(jìn)行對(duì)接；二是尋求與大型鋼企重組實(shí)行鋼鐵集團(tuán)化。中小鋼企可以通過(guò)聯(lián)合重組，補(bǔ)充大鋼企產(chǎn)品轉(zhuǎn)型后在低附加值產(chǎn)品方面留下的空缺，并繼承大鋼企在低附加值產(chǎn)品上的規(guī)模效應(yīng)，而且還可以適度擴(kuò)大自身的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入大型鋼鐵企業(yè)已有的市場(chǎng)領(lǐng)域；三是協(xié)助那些從落后產(chǎn)能中轉(zhuǎn)移出來(lái)的資金尋找到更好的投資領(lǐng)域，引導(dǎo)這些退出資本投向新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使退出資金能夠有更好的用武之地。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年前7個(gè)月，深圳市入口玩具12.9億美元，比去年同期（下同）增長(zhǎng)26.8%圳市玩具單月入口值同比于去年12月份首次恢復(fù)正增長(zhǎng)，1月份小幅下滑后重上增長(zhǎng)通道，自2月份開(kāi)始連續(xù)6個(gè)月保持2位數(shù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；7月份入口玩具3.1億美元，創(chuàng)今年以來(lái)最高水平，同比快速增長(zhǎng)31.3%與金融危機(jī)前水平（2008年7月）相比增長(zhǎng)12.2%環(huán)比自4月份首次止跌回升，并呈現(xiàn)繼續(xù)回升態(tài)勢(shì)，7月份環(huán)比大幅增長(zhǎng)51.1%
國(guó)外玩具推銷(xiāo)商提前補(bǔ)充庫(kù)存做準(zhǔn)備， 隨著近期感恩節(jié)和圣誕節(jié)等玩具銷(xiāo)售旺季即將到來(lái)。國(guó)玩具步入激進(jìn)入口高峰期，入口增速顯著加快。同時(shí)主要經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，7月份美國(guó)制造業(yè)推銷(xiāo)經(jīng)理人指數(shù)PMI為55.5連續(xù)第12個(gè)月處于擴(kuò)張狀態(tài)；同時(shí)歐債危機(jī)的憂(yōu)慮逐步消除，7月份歐元區(qū)制造業(yè)推銷(xiāo)經(jīng)理人指數(shù)PMI終值也由6月份的55.6升至三個(gè)月高點(diǎn)56.7歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)蘇通道，玩具的外部需求隨之好轉(zhuǎn)。根據(jù)在全球超越60個(gè)鄉(xiāng)村設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)的多渠道B2B媒體公司環(huán)球資源所進(jìn)行"中國(guó)推銷(xiāo)信息演講--玩具及游戲產(chǎn)品"有關(guān)調(diào)查，有多達(dá)59%受訪供貨商預(yù)計(jì)今年銷(xiāo)售將增長(zhǎng)10%外部需求回升帶動(dòng)今年前7個(gè)月深圳市玩具入口形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，7月份當(dāng)月同比和環(huán)比均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
但以下因素仍影響玩具行業(yè)繼續(xù)發(fā)展： 雖然今年前7個(gè)月深圳市玩具入口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
國(guó)外市場(chǎng)需求恢復(fù)尚需時(shí)日。7月份美國(guó)就業(yè)人數(shù)降幅大于預(yù)期， 一、歐美失業(yè)率高企。失業(yè)率持穩(wěn)于6月的9.5%其中7月份美國(guó)失業(yè)者中有45%人失業(yè)時(shí)間逾越六個(gè)月，標(biāo)明美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力趨于減弱；美國(guó)7月消費(fèi)者信心指數(shù)跌至50.4低于市場(chǎng)預(yù)估中值51顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)的情況[4]6月份歐元區(qū)失業(yè)率連續(xù)第四個(gè)月維持在10%歷史高位，高于去年同期的9.5%歐美就業(yè)率高居不下，制約對(duì)玩具等非生活必需品的消費(fèi)意愿，外部需求的恢復(fù)有待經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步走強(qiáng)。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大增。今年以來(lái)， 二、眾多因素作用下利息優(yōu)勢(shì)漸失。各方面因素不時(shí)推高玩具成本，用工利息方面，國(guó)27個(gè)省區(qū)市紛紛上調(diào)或計(jì)劃上調(diào)最低工資規(guī)范，工人工資快速上漲，局部地區(qū)漲幅達(dá)到20%原材料利息方面，近期原油出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)回升，8月4日升至每桶84.17美元，已恢復(fù)到今年5月初的價(jià)格水平，帶動(dòng)塑膠，布料等玩具原材料價(jià)格緊隨原油價(jià)格上揚(yáng)；人民幣匯率方面，8月4日美元對(duì)人民幣匯率中間價(jià)報(bào)6.7715再度創(chuàng)下匯改以來(lái)新高，重啟匯改以來(lái)升值逾0.8%此外，近期航運(yùn)價(jià)格大幅上漲，自7月15日起，從日本、韓國(guó)、中國(guó)大陸、臺(tái)灣及香港至澳大利亞的貨運(yùn)運(yùn)價(jià)增收每20普柜250美元及每40普柜500美元，各船運(yùn)公司還開(kāi)始謀劃旺季附加費(fèi)的征收，各方面利息上升對(duì)利潤(rùn)率較低的玩具入口企業(yè)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。減排應(yīng)防止惟數(shù)字論
讓轟轟烈烈的節(jié)能減排工作出現(xiàn)一些不盡如人意之處。 正是由于政策上的些許漏洞以及行業(yè)中存在少數(shù)投機(jī)取巧行為。
此次節(jié)能減排政策風(fēng)暴首要缺點(diǎn)是不具備可持續(xù)性， 聯(lián)合金屬網(wǎng)分析師胡艷平稱(chēng)。而是"臨時(shí)抱佛腳"式作風(fēng)的典型。依照目前各地政策要求，鋼企在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)削減一定產(chǎn)量以確定實(shí)現(xiàn)2010年末單位GDP能耗下降20%目標(biāo)。但是不難想象，期限一到各鋼廠會(huì)迅速?gòu)?fù)產(chǎn)。
河北省大部分鋼企表示限產(chǎn)時(shí)間暫定一周， 據(jù)知情人士透露。眼下正是減排高峰期，有督察組進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行較為嚴(yán)格，當(dāng)環(huán)境稍有放松后，利潤(rùn)撫慰下，局部產(chǎn)能有可能陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。這種行政命令式的減排方法顯然缺乏可持續(xù)性，反而有導(dǎo)致報(bào)恩性復(fù)產(chǎn)的隱患。
"不否認(rèn)節(jié)能減排對(duì)鋼鐵行業(yè)乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和重要性， 胡艷平認(rèn)為。然而，冷靜客觀看待近來(lái)一系列現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)，排山倒海式節(jié)能減排行為存在惟數(shù)字論’傾向，局部地方政府節(jié)能減排采取的手段和方法過(guò)于簡(jiǎn)單和粗暴，甚至可以說(shuō)是為’達(dá)標(biāo)’而不惜一切代價(jià)。從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前某些實(shí)施方法并不符合節(jié)能減排的初衷，甚至有悖對(duì)鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展"
并采取所謂問(wèn)責(zé)制， 節(jié)能減排與地方主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛勾。為保烏紗帽，一些地方政府可謂費(fèi)盡心思，隱形的"暴力"減排手段也被應(yīng)用推廣，帶有強(qiáng)烈政府色彩的"紅頭文件"也充分發(fā)揮了其作用。固然，依照當(dāng)前的形勢(shì)，單位GDP能耗下降20%可以完成。但是從行業(yè)久遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，治標(biāo)難治本。
"市場(chǎng)為主、行政為輔"推進(jìn)節(jié)能減排的最佳思路。要想真正推進(jìn)減排， 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)研究均表明。更應(yīng)該借助市場(chǎng)力量，多采用財(cái)政、稅收等市場(chǎng)化手段，輔以少量行政手段，建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。但此次減排風(fēng)暴只是對(duì)鋼鐵行業(yè)階段性集中整治行為，無(wú)法實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排根本目的即實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)在業(yè)內(nèi)有一種看法認(rèn)為， "節(jié)能減排還是要順應(yīng)行業(yè)發(fā)展。產(chǎn)能落后與否不能完全以高爐大小來(lái)區(qū)分，因?yàn)橛行┬⌒透郀t對(duì)原料要求低，符合中國(guó)國(guó)產(chǎn)原料的特點(diǎn)，所以不應(yīng)盲目關(guān)停。而限電限產(chǎn)這種’一刀切’方式更有待商榷。"一位鋼企相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
